文章來(lái)源：中國礦業(yè)報首席記者  王瓊杰

走進(jìn)位于甘肅隴南的金徽礦業(yè)股份有限公司，鮮花盛開(kāi)成堆，草色青翠接云，猶如置身于一個(gè)美麗的花園之中。

金徽礦業(yè)股份有限公司享有“全國綠色礦山第一礦”的美譽(yù)。近年來(lái)，該公司以黨建為引領(lǐng)，瞄準建設“生態(tài)型、環(huán)保型、旅游型、安全型、數字化、智能化”礦山目標，將生態(tài)礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和利用全過(guò)程，把“綠色發(fā)展”理念貫穿到資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程，統籌規劃，科學(xué)布局，營(yíng)造出了生態(tài)文明與工業(yè)文明交相輝映的美麗畫(huà)卷，建成了一座“中國一流、世界領(lǐng)先”的現代化綠色礦山，成為中國綠色礦山的一面旗幟。

黨旗獵獵風(fēng)帆勁，誓言錚錚砥礪行。在建黨100周年來(lái)臨之際，中國礦業(yè)報記者在礦區采訪(fǎng)時(shí)驚喜地發(fā)現，“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展正成為中國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的共同路徑。從白山黑水到青藏高原，從三晉大地到錦繡江南，從黃河流域到長(cháng)江經(jīng)濟帶，以美麗礦區為元素的美麗中國山水長(cháng)卷開(kāi)始在人們面前徐徐展開(kāi)。

01漫漫探索期  根植綠色基因

一部人類(lèi)文明史，其實(shí)也是一部礦業(yè)開(kāi)發(fā)史。中國的礦業(yè)開(kāi)發(fā)歷史由來(lái)已久，我們黨早在國內革命、抗戰和解放戰爭時(shí)期，就開(kāi)始了礦業(yè)開(kāi)發(fā)的嘗試，相繼在贛南地區投資開(kāi)辦了“中華鎢砂公司”、在西北開(kāi)發(fā)石油、在晉綏邊區建設了很多煤礦和辦起了鐵礦和鋼廠(chǎng)，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大和邊區政府、根據地建設提供了可靠的經(jīng)費保障和能源產(chǎn)品?？箲饎倮?，共產(chǎn)黨領(lǐng)導的解放區民主政府先從日本人手上接管了一批礦山，后隨著(zhù)解放戰爭的節節勝利，又從國民黨手中接管了一些礦山，并恢復生產(chǎn)與發(fā)展。而新中國成立之初，中國百廢待興，百業(yè)待舉，大力開(kāi)發(fā)礦業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟成為當務(wù)之急。以毛澤東同志為代表的第一代中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導集體非常清醒，把一個(gè)農業(yè)國轉變?yōu)楣I(yè)國，建設一個(gè)強大的社會(huì )主義工業(yè)國，需要堅實(shí)的礦產(chǎn)資源基礎。1950年2月17日，毛澤東主席在中國駐蘇聯(lián)大使館接見(jiàn)了留學(xué)生代表時(shí)，欣然為一名叫任湘的留學(xué)生題寫(xiě)了“開(kāi)發(fā)礦業(yè)”四個(gè)大字，預示著(zhù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的新中國將開(kāi)啟礦業(yè)開(kāi)發(fā)新篇章。而三年后確定的第一個(gè)五年計劃，其主要任務(wù)就是集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設，促進(jìn)了新中國礦業(yè)開(kāi)發(fā)的迅猛崛起?！耙晃濉睍r(shí)期，由于工業(yè)化基礎十分薄弱，中國選擇了與蘇聯(lián)類(lèi)似的工業(yè)化道路，即高積累、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展模式，大力開(kāi)發(fā)礦業(yè)，幫助中國在較短時(shí)期內快速建立全面工業(yè)化的基礎，將中國由落后的農業(yè)國轉變?yōu)楝F代化的工業(yè)國。而后來(lái)的幾個(gè)五年計劃也多是圍繞三線(xiàn)建設、經(jīng)濟調整而部署任務(wù)。在上述特殊時(shí)期，礦業(yè)開(kāi)發(fā)更多的是為了保障戰爭、保家衛國，以及工業(yè)經(jīng)濟恢復發(fā)展的需要，綠色發(fā)展還處于懵懂期，沒(méi)有得到關(guān)注。一直到“六五”（1981~1985）時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)代后，中國對礦業(yè)開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護有了重新認識。1986年3月19日，第六屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十五次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，標志著(zhù)我國的礦業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)入了依法開(kāi)發(fā)的新階段。該法律第三十二條規定，開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守環(huán)境保護的法律規定，防止污染環(huán)境。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，應當節約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應當因地制宜地采取復墾利用、植樹(shù)種草或者其他利用措施。這是中國從法律層面上第一次對礦山生態(tài)環(huán)境提出的要求，也是中國綠色礦山的雛形。到了1994年3月26日，由國務(wù)院令第152號公布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細則》對環(huán)境保護提出了更明確要求?！都殑t》指出，針對開(kāi)辦國有礦山企業(yè)的，要求應當有礦山建設項目的可行性研究報告（含資源利用方案和礦山環(huán)境影響報告）、相應的生產(chǎn)技術(shù)條件等，十三條針對申請開(kāi)辦集體所有制礦山企業(yè)或私營(yíng)礦山企業(yè)的，應具備有與所建礦山規模相適應的符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規范的可行性研究報告、礦山設計或者開(kāi)采方案，礦長(cháng)具有礦山生產(chǎn)、安全管理和環(huán)境保護的基本知識，申請個(gè)體采礦應當有必要的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境保護措施。同時(shí)，該《細則》在采礦權人應當履行義務(wù)的規定中要求，采礦人遵守國家有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護的法律、法規。關(guān)閉礦山報告批準后，按照批準的報告，完成有關(guān)勞動(dòng)安全、水土保持、土地復墾和環(huán)境保護工作?！爱敃r(shí)雖然提出了‘開(kāi)發(fā)與保護并重’，但因為礦產(chǎn)品供需嚴重不足，把生產(chǎn)提的很高，加之法律政策上沒(méi)有科學(xué)界定保護的含義，缺乏相應的標準，所以強調更多的是開(kāi)發(fā)，而保護僅成為了一個(gè)口號?！敝袊V業(yè)專(zhuān)家、原地礦部礦管局副局長(cháng)傅鳴柯表示。至此以后數年間，“開(kāi)發(fā)與保護并重”逐漸成了中國礦業(yè)開(kāi)發(fā)所堅持的基本方針。盡管當時(shí)礦山生態(tài)保護多停留在簡(jiǎn)單的礦區綠化和資源的綜合利用方面，還沒(méi)有提出整體系統的綠色礦山概念，但中國礦業(yè)的綠色基因已悄悄形成并開(kāi)始謀求新的突破。

02蹜蹜實(shí)踐路  積蓄綠色力量

博觀(guān)而約取，厚積而薄發(fā)。經(jīng)過(guò)長(cháng)達數十年的探索、積累、沉淀，中國的綠色礦山終于有了質(zhì)的飛躍。黨的十六大以來(lái)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)成為我黨的重大戰略思想后，綠色礦山終于應運而生、破繭而出。2007年11月，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的時(shí)代要求下，為了促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉變，保障礦業(yè)健康可持續發(fā)展，原國土資源部黨組提出“堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)綠色礦業(yè)”?！熬G色礦業(yè)”這一全新概念被正式提出，標志著(zhù)中國礦業(yè)開(kāi)始進(jìn)入綠色發(fā)展新階段。2008年12月，國務(wù)院批準實(shí)施的《全國礦產(chǎn)資源規劃（2008~2015年）》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定了“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標。自此，綠色礦山建設被納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的國家頂層設計。2010年8月，原國土資源部正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設綠色礦山工作的指導意見(jiàn)》，明確提出9項國家級綠色礦山基本條件。這是中國官方出臺的首個(gè)綠色礦山建設管理文件，標志著(zhù)中國綠色礦山建設工作正式啟動(dòng)。自此以后，綠色礦山建設工作開(kāi)始在全國范圍謀篇布局、相繼啟動(dòng)。但是，綠色礦山作為一個(gè)新生事物，內涵是什么，標準怎么定，又該如何建，成為一個(gè)個(gè)必須面對又亟待解決的問(wèn)題?！敖?jīng)驗不足，就通過(guò)試點(diǎn)來(lái)總結積累；標準滯后，就通過(guò)實(shí)踐來(lái)建立完善?！?011年，原國土資源部黨組堅持問(wèn)題導向和目標導向，按照“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的原則，小步快行，開(kāi)始了綠色礦山的試點(diǎn)工作，并與當年的3月19日，公布了首批36家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位名單，在中國礦業(yè)行業(yè)引起了強烈反響，這也意味著(zhù)中國礦業(yè)行業(yè)在綠色礦山建設方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。此后的3年時(shí)間里，原國土資源部黨組不斷總結經(jīng)驗，擴大試點(diǎn)范圍，截至到2014年，又分三批先后公告了625家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位，中國礦業(yè)行業(yè)綠色礦山建設已呈星星之火可以燎原之勢，開(kāi)始在祖國大地生根開(kāi)花。很多試點(diǎn)單位通過(guò)采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，集約高效發(fā)展，逐步降低邊際成本，在近年礦業(yè)經(jīng)濟下行時(shí)頂住壓力實(shí)現了更好的發(fā)展，其中398家通過(guò)遴選進(jìn)入全國綠色礦山名錄。試點(diǎn)工作的推進(jìn)，為綠色礦山建設全面推進(jìn)積累了大量可借鑒的典型案例與管理經(jīng)驗?！霸谠圏c(diǎn)推進(jìn)和開(kāi)展建設過(guò)程中，很多試點(diǎn)礦山企業(yè)以資源綜合利用、節能減排、保護生態(tài)環(huán)境和社區和諧為主要目標，因地制宜、積極探索，通過(guò)采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，集約高效發(fā)展，逐步降低邊際成本，在近年礦業(yè)經(jīng)濟下行時(shí)頂住壓力實(shí)現了更好發(fā)展，涌現出一批可復制、可推廣的典型模式，起到了很好的示范引領(lǐng)作用?！弊匀毁Y源部礦產(chǎn)資源保護監督司司長(cháng)鞠建華如數家珍地說(shuō)，如大幅減少固廢排放和更多利用資源的井下充填綠色開(kāi)采模式，實(shí)現共伴生資源效益最大化的資源綜合利用模式，立體化工廠(chǎng)化集約化的建設模式，礦山土地復墾和節約用地的采礦用地新模式，工礦景觀(guān)旅游與礦區復墾綠化相結合的礦山遺跡多功能融合模式，“開(kāi)一方資源、惠一方百姓”的礦地和諧模式，將綠色發(fā)展融入企業(yè)常態(tài)化管理提高市場(chǎng)競爭力的綠色管理創(chuàng )新模式，吸引社會(huì )資金共同促進(jìn)綠色礦山建設的綠色金融發(fā)展模式等。而黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，更加明確了生態(tài)文明的戰略地位后，綠色礦山建設得到中央有關(guān)部門(mén)的重視，國家層面的一系列政策措施陸續出臺，中國的綠色礦山開(kāi)始駛入快車(chē)道。2015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》發(fā)布。當年10月，黨的十八屆五中全會(huì )召開(kāi)，把生態(tài)文明建設首度寫(xiě)入國家五年計劃——《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規劃綱要》，以及隨后發(fā)布的《全國礦產(chǎn)資源規劃（2016-2020年）》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》等重要文件，均把綠色礦山建設作為礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內容，逐步被納入國家發(fā)展戰略，上升為國家行動(dòng)。2017年3月，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局、原銀監會(huì )、證監會(huì )等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，首次明確了新形勢下礦業(yè)綠色發(fā)展的總體思路、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施。此文的印發(fā)標志著(zhù)我國綠色礦山建設由試點(diǎn)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山成為全社會(huì )對礦業(yè)未來(lái)發(fā)展的共識。隨后，各?。▍^、市）認真貫徹落實(shí)，結合地方實(shí)際細化制訂方案或規劃，積極推進(jìn)綠色礦山建設?！包h中央的高度重視，原國土資源部開(kāi)展的試點(diǎn)探索，為中國礦業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)綠色礦山建設積累了經(jīng)驗，提供了示范，也為中國礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了根基?！睒I(yè)內一位專(zhuān)家分析說(shuō)。

03勃勃發(fā)展時(shí)  打造綠色引擎

謀定而后動(dòng)，知止而有得。進(jìn)入2018年，中國礦業(yè)行業(yè)綠色礦山正式進(jìn)入一個(gè)標準引領(lǐng)的蓬勃發(fā)展新階段。當年6月，自然資源部公告發(fā)布了有色金屬、冶金、煤炭、化工、黃金、陸上石油天然氣、非金屬礦、砂石、水泥灰巖等9個(gè)綠色礦山建設行業(yè)規范，標志著(zhù)我國綠色礦山建設進(jìn)入制度化、規范化、標準化新階段，對我國礦業(yè)綠色發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。隨后，自然資源部廣開(kāi)言路，多次組織專(zhuān)門(mén)會(huì )議對綠色礦山評估標準、第三方評估和名錄入庫管理辦法等進(jìn)行研討，構建了一整套綠色礦山遴選評估和管理機制。2019年，自然資源部在系統梳理總結原國家級綠色礦山試點(diǎn)單位建設情況，以及各?。▍^、市）綠色礦山建設進(jìn)展情況的基礎上，組織了綠色礦山遴選工作，最終有953家礦山企業(yè)順利通過(guò)“大考”，被納入全國綠色礦山名錄?！熬G色礦山建設從積極倡導綠色發(fā)展理念、凝聚行業(yè)發(fā)展共識、試點(diǎn)工作穩步推進(jìn)、示范引領(lǐng)發(fā)展，到逐步構建工作機制、制定標準規范和激勵政策、中央地方協(xié)調聯(lián)動(dòng)、遴選建立綠色礦山目錄，基本建立起標準、政策、評價(jià)、創(chuàng )新和管理的體系，為發(fā)展綠色礦業(yè)和推進(jìn)綠色礦山建設提供了重要支撐和保障?！本辖ㄈA表示。知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之愈益明。在黨的堅強領(lǐng)導下，中國礦業(yè)行業(yè)咬定綠色發(fā)展目標不放松，堅持問(wèn)題導向和結果導向，在探索中前行，在前行中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中發(fā)展，綠色礦山路徑和目標愈益清晰，建設步伐更加穩健，建設成果愈加喜人。有了多年的探索積累和首次遴選入庫的“檢驗”，中國礦業(yè)行業(yè)的綠色礦山建設已進(jìn)入“輕車(chē)熟路、游刃有余”的良性循環(huán)階段。在2020年綠色礦山遴選過(guò)程中，自然資源部進(jìn)一步細化量化指標體系，從礦區環(huán)境、開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節能減排、科技創(chuàng )新、企業(yè)管理與形象等六個(gè)方面制定設置了100項具體指標，細化和統一評價(jià)考評標準，并對第三方評估機構、評估報告、評估程序做了具體要求。同時(shí)，按照“部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、第三方評估、社會(huì )監督”的機制，落實(shí)各方責任分工，形成工作合力和政策合力。2021年1月，自然資源部又把301家經(jīng)過(guò)審核和社會(huì )公示的礦山企業(yè)納入全國綠色礦山名錄。為了加強全國綠色礦山的日常監管，不斷鞏固和提升綠色礦山成果，2021年2月，自然資源部辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于做好2021年礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示工作的通知》，要求統籌做好綠色礦山建設情況檢查，在做好信息公示抽查檢查工作的同時(shí)，安排一定比例的綠色礦山企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項檢查，了解建設情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，作為綠色礦山名錄管理的重要依據。對存在不足的，提出限期整改要求，督促礦山企業(yè)落實(shí)整改措施。對存在嚴重違法違規的，應按照規定提出明確意見(jiàn)，并按程序從綠色礦山名錄中移出。生態(tài)引擎動(dòng)力足，綠滿(mǎn)礦山畫(huà)卷舒?！啊奈濉瘯r(shí)期，綠色礦山將成為中國礦業(yè)發(fā)展的基本要求，全面構建綠色礦業(yè)的新發(fā)展格局，是適應中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段變化的必然選擇，是發(fā)揮礦業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎保障作用的內在要求，必須深化改革，構建綠色礦業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，打造礦業(yè)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，實(shí)現礦業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展，使綠色礦業(yè)新發(fā)展格局變?yōu)楝F實(shí)，使中國綠色礦山建設步入系統化、規范化和現代化的新發(fā)展階段?！本辖ㄈA表示。